关于集中开展文明城市创建“七整治一提升”专项行动的实施方案

关于集中开展

文明城市创建“七整治一提升”专项行动

的实施方案

 

按根据省市区“三重四创五优化”活动安排部署，按照市《关于在全市集中开展文明城市创建“七整治一提升”专项行动的实施方案》（邢创指办〔2021〕4号）文件精神，为深入推进我区文明城市创建工作，结合我局实际工作，集中开展文明城市创建“七整治一提升”专项行动。特制定方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，对接全区经济社会发展第十四个五年规划，以《关于做实“三全一常”创城机制创建省级文明城市的实施方案》为基础，以“美我家乡·文明和阳”主题创建活动为载体，全面对标创建文明城市测评标准，不断提升城市基础设施建设管理水平，为建设“经济强区、美丽南和”提供有力支撑。

二、基本原则

（一）服务群众，依靠群众。紧紧围绕“衣食住行、安居乐业”等人民群众最关心关注的领域，从小处着眼、从实处入手，千方百计为群众做好事、办实事、解难事。充分发挥人民群众的主体作用，动员引导广大群众支持、参与集中整治行动，在共同参与中共享整治成果。

（二）着眼长远，狠抓当前。立足通过长期积累，循序渐进、久久为功，促进文明养成和问题解决，不断补齐影响群众生活品质的短板，以每年为一个节点，从现在起一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜。

（三）疏堵结合，立破并举。以严厉手段、严格措施清理整治违规违法乱象，规范行为、净化环境。同时，更加注重在“堵”和“破”的基础上，加强教育疏导，培树文明新风。

（四）综合施策，标本兼治。针对重点难点问题，综合采取教育、行政等多种手段和治理措施，避免思维模式和工作方法上的“单打一”。既治标又治本，做到治理和预防相结合，以治标促进治本，建立管长远的制度机制，从根本上杜绝问题产生。

（五）属地为主，条块联动。每项专项行动的责任主体，要主动作为，全面落实属地管理、治理的各项任务。条块间，包括责任股室之间、与其他部门之间，都要加强配合、协调联动，形成治理工作合力。

三、行动内容

（一）开展社区小区综合整治专项行动

1.整治目标：社区小区环境综合治理工作，以“治脏、治乱、治差”为重点，在统一指挥协调下，各相关股室充分发挥协调联动、齐抓共管的工作合力，集中开展好创建美丽社区、物业长效管理、拆除私搭乱建、梳理改造弱电线、清理乱堆乱放、清除乱贴乱画等“六治理”活动。消除社区小区环境“脏、乱、差”现象，规范居民区环境秩序，努力营造“设施功能完善、街区容貌美观、环境整洁舒适、管理规范有序”的居住环境。

2.整治范围：城区范围内建成投入使用的社区小区及小区临街周边区域。重点治理环境较差、问题较多、影响较大的老旧居民小区。

3.整治内容：

（1）创建美丽社区。开展城市社区环境综合治理，改造提升老旧小区，加强物业管理。积极与配合和阳镇，不断完善城市社区基础设施和硬件环境，健全完善综合文化服务中心及“五室”，治理乱堆乱倒、乱扔杂物、不文明养犬等行为。理顺物业管理体制机制，帮助建立健全社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长和综合服务站、“六位一体”的统筹协调机制。督促相关物服企业及时补充更新公益广告，开展各类文明教育宣传以及道德模范、身边好人选树活动，引导社区居民自觉养成文明习惯，不断推动社区文明提升建设。2021年8月底前达到创城考评标准，2021年底前各社区实现物委会全覆盖，创建一批和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的美丽社区。（牵头领导：王贵平，牵头股室：物业股；责任股室：环卫股；责任人：王义民、侯海英）

（2）物业长效管理。建立物业服务、居民自治和社区服务站管理的长效机制，巩固改造成果，确保不反弹、不滑坡；加强物业服务企业行业监管，明确任务和责任，强化宣传引领、督导检查，严格按照创城标准狠抓落实。（牵头领导：王贵平，牵头股室：物业股；责任人：王义民）

（3）拆除私搭乱建。清理拆除居民小区内违法建设、私搭乱建的建筑物、构筑物及附属设施。到2021年底对无争议的应拆尽拆，到2022年底力争拆除所有小区内私搭乱建。（牵头领导：王利刚、王贵平；责任股室：城管大队、物业股；责任人：孔贝、王义民）

（4）梳理改造弱电线。清理拆除乱拉乱挂、乱装乱设的线缆、线杆设施，规范线路走径。开展“飞线充电”现象集中治理，积极探索引进第三方，结合老旧小区改造，加大充电桩设置，鼓励居民使用充电桩充电，保障居民生活安全。到2021年底规范治理小区达到70%以上，到2022年底达到100%，并实现可持续、长效管理。（牵头领导：王贵平、王利刚，牵头股室：物业股；责任股室：城管大队、房管股；责任人：王义民、孔贝、尹文建）

（5）清理乱堆乱放。制定高效的除生活垃圾外的建筑装修废弃材料、废弃家具、废弃车辆（非机动车）等物品管运机制，确保收集、清运、处理环节有序衔接。督促社区及物业公司对居民小区房前屋后、占用公共场地乱堆乱放的废弃物品予以彻底清理清除，确保小区内公共场地、道路和消防通道整洁畅通。尽快制定出科学有效的砖瓦砂石、废弃家具等废弃物品管运机制，到2021年8月底前完成所有居民小区清运工作，2021年底达到高效管运并保持常态，2022年底前打造一批亮点小区。（牵头领导：孙占军、王贵平，责任股室：环卫股、物业股；责任人：侯海英、王义民）

（6）清除乱贴乱画。按照疏堵结合的原则，尽快制定出源头治理乱贴小广告管理办法，设立专门的投诉举报电话。加大清理和监管力度，发挥物业和保安的管理作用、社区群众的监督作用，及时曝光违法张贴小广告的单位和个人，坚决遏制乱贴小广告现象。拆除居民小区内及临街建筑物墙体、公共场地乱装乱挂的广告牌、信息牌、喷绘布幔、布标条幅。所有公共信息一律规范到指定位置发布，彻底清理清除建筑物、构筑物、公共设施上乱贴乱画、乱涂乱写的各类启示、通知、小广告宣传品。2021年8月底前完成所有居民小区清除工作，2021年底前达到高效治理并保持常态，2022年底前打造一批亮点小区。（牵头领导：王贵平、王利刚，牵头股室：物业股；责任股室：城管大队；责任人：王义民、孔贝）

（二）开展城区市容市貌整治专项行动

1.整治目标：以创建“宜居宜业宜游”城市管理为目标，将居民群众反映强烈的突出问题作为整治出发点和落脚点，充分发挥城市综合运行管理服务平台作用，开展市政设施整治、城市绿化整治、市容秩序整治、环境卫生整治，不断改善城市环境面貌。2021年8月底前完成治理任务，2021年底前达到高效治理并保持常态，力争打造一批美丽街区、精品街道。

2.整治范围：城区所有主次干道、背街小巷、公园广场。

3.整治内容：

（1）完善市政基础设施。全面排查修复破损道路和便道，实现道路路面平整畅通，无沉降、坑槽，无明显坑洼积水；人行道铺装平顺，无破损、缺损，盲道设置连续，按照“能绿则绿、无绿硬化”原则，无黄土裸露；路沿石顺直完好，无歪斜、缺损，无各类材质引坡。抓好对城市道路两侧路灯照明、景观照明设施维护提升，确保主次干道装灯率达到100%、亮灯率达到99%以上，背街小巷装灯率达到100%、亮灯率达到95%以上，切实解决有路无灯、有灯不明的问题。加大对井盖、井箅等井具设施安全巡查力度，确保井盖、井箅等井具完好无缺失，井盖安装平稳严密。（牵头领导：张东升、孙占军、杨琳博；牵头股室：市政股；责任股室：绿化股；责任人：李飞跃、陈嫚）

（2）提升城市绿化。按照“能绿尽绿”的原则，加大补植栽植力度，消除城市道路、公园广场内缺株断垄和黄土裸露现象，实现“三季花锦簇、四季有景观”要求。着力提高对城市道路、街头绿地植物管护水平，对树木及时修剪，对绿篱、草坪整形修剪，对绿化带、树坑内杂草进行清除，达到无落叶，无暴露垃圾。加大对公园游园、广场环境卫生保洁力度，确保路面干净整洁、公园内水面清洁；整修维护公园广场公共设施，对损坏严重的绿化带围栏、座椅、果皮箱、体育设施等公共设施及时维修维护，切实保证各类设施齐全、正常使用。（牵头领导：杨琳博；牵头股室：绿化股；责任人：陈嫚）

（3）规范市容秩序。开展城区广告牌匾整治，对不规范牌匾进行拆除，健全城市广告牌匾长效动态监管机制，全面实施公益广告提质提标行动。根据市创城办发布最新公益广告，明确公益广告设置点位和数量要求，对管辖范围内的主次干道、沿路门店、公交站牌等重点区域和点位，要及时更换破损公益广告、更新公益广告内容(责任股室：城管大队）；建筑工地和市政工地按照要求对围挡设置公益广告，工地内按照文明施工要求做好卫生保洁、扬尘苫盖等工作（责任单位：质安监站、市政股）；其余街道两侧临时施工围挡由城管大队负责设置公益广告(责任股室：城管大队）。加大对私搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆、摊点乱摆、绿化乱毁、广告乱设、道路乱挖、车辆乱停、线路乱挖等城市“十乱”整治力度，依法治理店外经营、占道经营、露天烧烤行为，及时清理乱贴乱画乱发乱挂的各类条幅、小广告，切实消除市容秩序“乱象”。常态化治理机动车、非机动车辆乱停放及违法占用便道，杜绝线外停车，保持线内同向停车；及时清理废弃车、“僵尸”车辆，建立机动车、非机动车辆停放治理长效机制。（牵头领导：王利刚、孙占军、姚立波、杨琳博，牵头股室：城管大队；责任股室：质安监站、环卫股、绿化股；责任人：李建豪、白叶凌、孔贝、侯海英、陈嫚）

（4）治理环境卫生。坚持城市道路“水洗机扫”环卫作业模式和“以克论净”考核标准，到2022年城市道路机械化清扫率达到86%以上。落实清扫保洁长效管理机制，加大对城市主次干道、背街小巷清扫保洁频次，以清理道路两侧、绿化带内白色垃圾、烟头、痰迹等各类卫生死角为重点，全面开展“洁城”行动，提升城市环境卫生精细化管理水平。加大对现有垃圾转运站、公共厕所、公厕指示牌等环卫设施管理力度，确保设施能够正常使用，环境卫生干净整洁，周围无垃圾、污水污迹，无明显异味；果皮箱、垃圾桶等垃圾收集容器按相关标准规范设置，无污迹，垃圾不满溢。强化巡查频次，对运载渣土、生活垃圾等各类散体、液体的车辆要求保持车容整洁、密闭运输，无抛洒、无污损路面现象。（牵头领导：孙占军、王利刚，牵头股室：环卫股；责任股室：渣土办；责任人：侯海英、王相杰）

（三）开展城乡环境整治专项行动

1.整治目标：加大乡镇和城乡接合部基础建设力度，优化环境秩序。

2.整治范围：各乡镇及城乡接合部。

3.整治内容：

（1）完善基础建设。针对乡镇范围内分类垃圾箱缺失污损等现象，进行全面排查整改。（牵头领导：尚国磊；责任单位：城乡一体化；责任人：科级以上领导干部、杨军校）

（2）优化环境秩序。大力实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治，针对城乡环境差问题，深入推进城乡环境秩序整治。重点治理乡镇主要道路、马路市场以及医院、学校周边等重点区域垃圾乱丢等现象，及时清运生活垃圾，补充垃圾分类投放设施。（牵头领导：尚国磊；责任单位：城乡一体化；责任人：科级以上领导干部、杨军校）

为有力推进专项行动，建立科级以上领导干部包联乡镇创城责任制，科级以上领导干部定期走访督查包联乡镇村的环境卫生、基础设施等内容，对发现问题能解决的立即落实整改，不能解决的属于我局职责范围内的问题，报尚国磊同志，统一协调解决，不属于我局职责范围的及时联系相关部门，配合解决各类问题。

（四）开展农贸市场整治专项行动

1.整治目标：加快推进标准化农贸（集贸、批发）市场建设，2021年8月底前完成不低于两个农贸（集贸、批发）市场建设任务，加快推进开元路农贸市场和职工之家便民市场等2个新建市场施工进度，争取尽快建成并投入使用。现有的开元路市场达到周边环境有序、日常管理规范、市场提档升级的目标要求。2022年打造一批文明创建亮点市场。

2.整治范围：城区范围内开元路市场及新建市场。

3.整治内容：

（1）加快市场建设力度。加快推进标准化农贸（集贸、批发）市场规划及建设，确保我区至少3个500平方米以上市场。（牵头领导：王贵平；责任股室：房管股、建管股；责任人：尹文建、曹永祥）

（2）提升环境秩序。针对农贸市场及周边环境卫生和管理秩序不达标，市场外经营户店外经营、占道经营、乱堆乱放，垃圾清运不及时，消防设施缺损，公厕硬件缺失及动态保洁不到位，创建宣传氛围不浓、诚信建设宣传不足等问题，全面配合推动农贸（集贸、批发）市场文明创建达标。（牵头领导：孙占军、王利刚，责任股室：环卫股、城管大队；责任人：侯海英、孔贝）

（五）开展不文明养犬整治专项行动

1.整治目标：严格落实《邢台市养犬管理条例》，通过全面摸排、集中整治、督查整改、巩固成效等措施，重点解决限养区饲养禁养犬类(烈性犬、大型犬等)、无证养犬、遗弃犬、携犬出入公共场所、遛犬不束绳、犬吠扰民、宠物随地便溺等影响市容环境问题。

2.整治范围：主城区、公园广场

3.整治内容：加强文明养犬宣传普及力度，开展文明养犬宣传进社区活动，引导市民文明养犬、依法养犬。配合整治辖区内携犬进入公共场所行为、犬吠扰民行为和其他不文明养犬行为，进一步规范养犬行为，切实保障人民群众的人身安全。（牵头领导：王利刚、杨琳博，责任股室：城管大队、绿化股；责任人：孔贝、陈嫚）

（六）开展交通秩序整治专项行动

1.整治目标：按照“属地管理、部门联动、疏堵结合、科学管理”的原则，通过加强文明交通宣传、引导教育文明停车、增加停车泊位供给，完善交通管理设施、规范车辆停放行为、严查各类违法违规行为，进一步规范城区交通秩序，提升城市文明形象。到2021年底，力争中心城区主要道路、路口行人、非机动车、机动车守法率达到95%以上。

2.整治范围：城区范围内所有主次干道、商业街道和设有交通信号灯的路口。

3.整治内容：

（1）完善交通设施。加快宋璟大街和兴业路两个停车场建设，同时按照“应划尽划、秩序导向”原则，2021年全区新增2000个停车泊位。实施智慧停车工程，以经济杠杆平衡停车公共资源被长期占用的问题。（牵头领导：王利刚、张东升，责任股室：城管大队、市政股；责任人：孔贝、李飞跃）

（2）规范秩序行为。以城区主次干道、路口为重点，加大对机动车辆占道停放、越线停放、逆向停放、压占盲道等交通违法行为查处力度。加大僵尸车清理力度，保障公共停车位车辆正常停放。加大“交警+城管”联合执法模式力度，对停车秩序进行专项治理，实现全覆盖、无缝隙执法。（牵头领导：王利刚，责任股室：城管大队；责任人：孔贝）

（3）开展文明劝导。充分发挥示范带头作用，组织志愿者开展文明交通志愿劝导活动，全面提高市民文明素质、保障城市道路文明畅通。（牵头领导：豆志岐，牵头股室：办公室；责任股室：各股室；责任人：冀慧芳）

（七）开展“门前五包”整治专项行动

1.整治目标：强力推进各商铺经营户“门前五包”责任落实全覆盖，建立常态长效的监管机制，确保沿街商铺门前环境整洁，秩序规范，绿化路灯等公共设施维护良好。

2.整治范围：城区范围内主次干道、商业街道两侧沿街商铺开展全面整治。

3.整治内容：实行“街长制”工作，推进“门前五包”，督促沿街单位（商铺）自觉履行责任。针对主次干道、商业街道、沿街商铺门前车辆乱停乱放、出店经营、污水乱排、常态保洁不到位等问题，以包净化、包绿化、包亮化、包美化、包秩序为主要内容，强力推进各商铺经营户“门前五包”责任落实全覆盖，建立常态长效的监管机制，确保沿街商铺门前环境整洁，秩序规范，绿化路灯等公共设施维护良好。（牵头领导：王利刚，责任股室：城管大队；责任人：孔贝）

（八）开展“文明城市创建”满意度提升专项行动

1.提升目标：以解决群众诉求为出发点，按照“属地包联保效”的原则，通过持续开展宣传引导、志愿者服务、优化窗口服务活动，以全民监督、群众满意度指数测评为抓手，增强市民群众获得感、幸福感、安全感，确保创城知晓率达100%、满意率达95%以上的目标。

2.提升范围：主城区

3.提升内容：

（1）提升宣传引导深度。在分包小区（百合苑、城建家属院、怡馨家园、职工之家）及沿街商店大力开展“走千家、访万户”活动，2021年8月底前达到小区居民、沿街商户入户率“两个100%”，普及文明城市创建知识，引导广大市民群众共建文明家园，共享美好生活。利用网站、传统媒体和新媒体等多种方式，广泛开展创城应知应会知识宣传等宣传引导，不断提升创城知晓率，扩大文明创建宣传成效，着力提升市民文明素质和城市文明程度。（牵头领导：王利刚；百合苑：姚立波；城建家属院：张东升；怡馨家园：王贵平；职工之家：孙占军）

（2）提升志愿服务品质。结合新时代文明实践所、站试点建设，组建文明实践队伍，完善学雷锋志愿服务站，打造“志愿服务生活圈”。扎实开展“‘净走’行动”“助力创城˙周末志愿服务1小时”“小区联创共建”“文明交通劝导”等系列活动，推进志愿服务常态化、制度化。到2021年8月底前达到居民对志愿服务活动认同和支持率90%以上，到2022年底力争达到100%。（牵头领导：豆志岐，牵头股室：办公室；责任股室：各股室；责任人：姚立波、孙占军、张东升、王贵平、杨琳博、）

（3）提升全民参与广度。扎实开展“听民声、解民忧、聚民智、共创建”主题活动，发动居民群众积极建言献策，了解民意民情，积极帮助解决“热点”“难点”问题。（牵头领导：豆志岐，牵头股室：办公室；责任单位：各股室；责任人：冀慧芳）

（4）提升窗口单位服务质量。以群众满意度指数测评为抓手，切实加强服务形象建设，不断加大行业自我规范、自我提升力度，着力解决门难进、脸难看、事难办等突出问题，进一步简化办事程序，拓展服务范围，提高服务水平，树立窗口行业良好形象。广泛开展“文明窗口”“党员示范岗”“流动红旗”等主题实践活动，着力树立一批明星窗口，打造一批明星行业，塑造一批服务明星。（牵头领导：王贵平，牵头股室：房管股；责任人：尹文建）

（5）提升市民文明素质。深入贯彻落实《河北省文明行为促进条例》，引导促进文明行为，培育和践行社会主义核心价值观。围绕公共场所、交通出行、生态环保、旅游、上网、就医、经商、养犬、社区、家庭等方面建立文明行为促进长效机制，引导干部职工及广大居民树立良好道德风尚，形成不乱穿马路、不闯红灯、不乱扔垃圾、不车窗抛物、不随地吐痰、不违规吸烟、不违规养宠的城市靓丽风景线，不断提高市民素质，提升城市文明形象。（牵头领导：豆志岐，牵头股室：办公室；责任股室：各股室，责任人：冀慧芳）

四、步骤安排

按照“一年提升、两年巩固”的工作思路，2021年为创建提升年，健全指标，统筹全域，全面提升，建立一批长效管理机制；2022年为创建完善年，查漏补缺，提档晋级，巩固完善，打造一批特色亮点品牌。

（一）制发方案阶段（2021年5月上旬）。根据区创城办创建“七整治一提升”专项行动方案分工，我局牵头创建专项行动一、二、三、四、七，四项专项行动，以上四项牵头专项工作，牵头股室要负责制定专项行动的具体方案。各专项方案的具体内容和工作标准，要体现工作目标任务、牵头领导和责任股室、完成时限、完成标准、奖惩措施“五要件”工作要求，要结合文明城市测评体系及操作手册中的创建标准，要有针对性地确定年度整治治理目标任务，确定量化考核的创建标准，细化明确责任单位和责任人，明确完成时限，5月20日前制定具体方案上报办公室。

（二）动员部署阶段（2021年5月中旬，与下一阶段同步进行）。要认真动员部署，广泛宣传发动，统一思想认识，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面和全社会理解支持参与的良好态势，推动“七整治一提升”专项行动在全区迅速扎实开展。

（三）整体提升阶段（2021年8月底前）。各专项牵头股室要切实担负起牵总责任，做好分工协调、督导检查、反馈情况等工作，每月月底向办公室报告工作进展情况。涉及股室要积极承担职责任务，配合开展各项工作，确保各专项行动整改内容达到创城标准，保障文明城市测评成功通过，切实改善人居环境，提升群众幸福指数。

（四）常态巩固阶段（2021年年底前）。各专项牵头股室要对开展专项行动进行自查和总结，找准存在的问题和薄弱环节，建立长效机制，巩固专项行动成果，同时谋划明年专项行动工作重点和具体措施，将工作总结和明年工作安排报送局办公室

五、保障措施

（一）加强组织领导。局办公室负责统筹协调，制定考核检查办法并开展督导检查。专项行动牵头股室制定具体行动方案、整治治理标准和推进措施，督导推动各专项行动工作开展，掌握工作情况。各股室要明确目标任务、责任分工和时间要求,加大工作推进力度,确保各专项行动工作任务落到实处。

（二）搞好统筹结合。要注意统筹结合，把专项行动与重点工作、日常工作、业务工作紧密结合起来共同推动。要把具体行动要求纳入行动方案，创造性开展工作，完成好承担的任务。

（三）建立推进机制。各股室之间要加强横向沟通协调，建立日常工作交流、通报等制度机制，按照周调度、月通报、季分析、半年总结的运转方式推进各项任务落实。各股室对责任范围内各项工作要开展跟踪指导和真督实查，及时整改发现的各类问题，推动创城任务落地落实。

（四）营造舆论氛围。要广泛宣传开展“七整治一提升”专项行动的重要意义、进展情况，宣传我局鲜活做法和有益经验，并及时曝光反面典型事例。

（五）强化督查考核。按照《邢台市创建文明城市工作考评奖惩办法》，对责任人重视、措施得力、成效显著的分管领导和部门予以通报表扬；对重视不够、措施不力、进展缓慢的给予通报批评。