南和区住房和城乡建设局防汛抗灾应急工作预案

 

为进一步提升我局防汛抗洪及应急抗灾处置工作能力，及时有效应对洪涝灾害，维护人民群众生命财产安全，保障经济社会的稳定发展，结合我局工作实际，特制定本应急工作预案。

一、指导思想及要求

本着“防大汛，抗大洪、抢大险、救大灾”基本原则，严格遵守“汛情就是命令”的根本要求，在防汛过程中始终贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，把“预防重于抢险”的工作思路落实到防汛措施中去，充分发挥防洪排涝设施的功能，保证各项防汛抗灾工作有序进行，全力确保安全度汛。

二、主要职责

按照防汛工作要求，做好汛期期间安全生产检查工作，各科室要负责做好城区市政设施、户外广告牌匾和公共绿地等安全检查；认真组织汛期环境卫生保障工作，及时清扫收运排水口垃圾；做好防洪抢险执法保障工作，预防、制止破坏防汛设施的行为；组织做好雨后城区清淤及环境管理工作。

三、组织机构与职责

（一）成立机构

组  长：赵  超

副组长：孙占军、姚立波、王利刚、杨琳博、王贵平、豆志歧、张东升、刚玉勇

成  员：各股室负责人

防汛工作领导小组下设防汛应急办公室，办公室主任由主管局长孙占军同志兼任，具体负责组织协调、预案编制、现场处置等工作。

（二）职责分工

1、防汛应急办公室：负责防汛期间与区委值班室、政府值班室、区防汛指挥部、气象局等相关部门（单位）的联络和信息传达工作，积极向区防汛指挥部报告城区防汛抗洪情况；按照上级部门指示，及时下达防汛应急处置命令。及时通知相关工作组、单位按照应急预案予以实施，并做好组织协调、情况收集汇总等工作。

责任人：冀慧芳   责任领导：孙占军

2、物资储备：组织和储备抢险器材物资准备，储备铁锹50把、救生衣100套、雨衣100件、雨鞋100双、手电100个、发电机组1台、抽水泵2台等物资，做好汛期防范应急准备。另外准备抢险车1辆随时待命，发现险情及时赶赴现场，并开展防汛工作。

责任人：侯海英   责任领导：孙占军

3、紧急抢险：

信息通知：冀慧芳

抢险指挥：孙占军

物资准备：侯海英

后勤保障：刘瑞峰

车辆调度：刘瑞峰 杨军校

抢险人员：防汛应急巡查队1队（队长：孔  贝）

防汛应急巡查队2队（队长：胡少辉）

防汛应急巡查队3队（队长：陈计成）

防汛应急巡查队4队（队长：王鹏羽）

抢险人员在应急抢险通知下达后20分钟内赶到指定地点待命。

4、各股室职责：

（1）市政股：负责城区市政设施安全；负责对城区排水管渠的疏通和清淤工作；负责对城区所有主次干道路的市政设施巡视检查，大、中雨天气时实行24小时不间断巡查，打开重点易积水地段井盖、井篦，并派专人负责现场看守，及时运用抢险车辆、抽水泵、发电机等防汛物资排出路面积水。

责任人：李飞跃 黄腾达 （具体责任路段见附表） 责任领导：张东升

（2）城管大队：由城管大队和局年轻男性干部职工组成防汛应急巡查组。遇有恶劣天气加强城区防汛巡视检查工作力度，发现户外广告牌匾、市政、环卫设施等存在安全隐患情况，协助相关科室排除隐患点，启动防汛预案后，及时到达责任路段开展防汛工作；协助市政、环卫等科室做好重点易积水地段井盖、井篦打开工作，派专人负责现场看守，确保路面积水及时排出。

责任人:孔 贝 （具体责任路段见附表） 责任领导：王利刚

（3）环卫股：负责城区垃圾收运的正常运行；清理堵塞城区道路收水井进水口处的塑料袋、纸张、树叶等杂物，保证收水口无杂物堵塞；对汛期内淤塞险情的重要路段要及时安排人员到达指定位置，调集防汛物资及时开展排水作业，协助市政股做好易积水地段井盖、井篦打开工作，做好现场看守、设置警示标志等工作，确保积水及时排出。

责任人：侯海英 责任领导：孙占军

（4）绿化股：成立绿化巡查排险组，负责城区公园、游园、广场等公共场所巡视检查工作，负责对高大乔木特别是新栽乔木，在风雨来临前进行加固、支撑等工作；负责城区内行道树、公共绿地树木的安全度汛，对倾斜、倒地树木实行紧急处置，以确保道路通行安全。

责任人：赵秋芳 责任领导：杨琳博

（5）质安监站：负责对所有在建工程施工现场进行全面检查，重点检查基坑开挖、边坡支护、脚手架、模板工程、塔吊拆装等危险性较大的分部分项工程，发现质量安全事故隐患，及时督促施工企业整改并监督其落实情况；监督指导施工企业和工程项目部加大对汛期施工现场各个关键部位和关键环节的日常自查，重点检查施工现场排水、运输道路、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电、垂直运输设备、临时设施等，并熟练掌握人员遇灾紧急撤离方法，确保消除各项安全事故隐患。

责任人：白叶凌、李建豪（建筑工地防汛工作责任分工见附表） 责任领导：姚立波

（6）物业股：一是负责监督燃气企业加强值守制度，加大对燃气设施的日常普检力度，合理调配燃气生产和存储，落实安全防范措施和应急抢险力量，及时处置可能发生的事故。二是协调帮助住宅小区物业管理区域内汛期及突发事件应急处置工作，其对应急处置和安排部署做出决策，及时掌握小区具体受灾情况；根据自然灾害及突发事件应急处置的需要，紧急调集抢险人员，调用物资、交通工具和相关应急救援设备。同时，在卫生防疫部门指导下，开展消杀工作，提醒业主注意防疫卫生。

责任人：王义民 责任领导：王贵平

（7）村镇股：负责全面掌握农村危房具体情况资料、数据信息，接到预警通知后，对存在危害人身安全的居所，及时配合乡镇疏导群众转移。

责任人：樊少科 责任领导：尚国磊

（8）房管股、建管股：负责对城区内存在安全隐患的城区危旧房屋进行重点检查，特别要检查建筑年代较久、建设标准较低、严重失修失养的直管公房、简易房、棚户区以及临时性建筑。

责任人：尹文建、曹永祥 责任领导：王贵平

（9）河道巡查队：上游水库泄洪期成立河道巡查队，队员由非重点值守点的人员和未安排值守点位的40岁以下男性干部职工组成，巡查队要做好澧河、溜子河等河道责任段的巡查，重点做好对河水水位、流速、河堤稳固情况的巡查监控，并做好紧急情况两岸人群疏散撤离工作。

责任人：孔  贝、侯海英、杨军校、刘瑞峰 责任领导：孙占军 王利刚

四、预警启动和应急响应措施

（一）应急启动

应急响应由办公室根据上级指令及时发布启动。

（二）响应等级

根据城区汛情严重程度，防汛应急响应分为4个等级：

1、Ⅳ级应急响应。（蓝色）

（1）出现下列情况的，为Ⅳ级应急响应。

城区24小时降雨量超过50毫米，或3天累计雨量达到100～150毫米，并预报未来一至两天内仍将有大到暴雨。

（2）Ⅳ级应急响应行动。

接到区防汛指挥部发出的蓝色汛情预警通告后，10分钟内宣布立即启动相应的IV级或以上的应急预案，同时报区防汛指挥部办公室，并通告各科室。

①局带班领导30分钟内到达局防汛领导小组办公室负责指挥；

②各业务工作组人员到达指定地点，按照职责分工要求开展巡视检查、排除隐患、定点蹲守等工作，并及时向局防汛领导小组办公室报告应急响应动态；

③各路段责任人发现各类防汛突发事件后，立刻上报局防汛办公室。并由办公室立即报告区防汛指挥部。

2．Ⅲ级应急响应。（黄色）

（1）出现下列情况之一的，为Ⅲ级应急响应。

①6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。气象台发出黄色暴雨预警信号；

②城区24小时降雨量超过80毫米，或3天累计雨量达到150～200毫米，并预报未来一至两天内仍将有暴雨或大暴雨。

（2）Ⅲ级应急响应行动。

接到区防汛指挥部发出的黄色汛情预警通告后，10分钟内宣布立即启动相应的Ⅲ级或以上的应急预案，同时报区防汛指挥部办公室，并通告各科室。

①相关领导原则上30分钟内应到汛情最严重区域进行现场指挥；

②局防汛办公室：保证全系统抗洪抢险指令传达畅通，负责汛情预警，抢险救灾情况的实时上报；监测天气形势及雨情，及时提供气象预报和重要天气消息，视情况调度各类抢险物资；

③防汛应急巡查队：召集各个片区执法抢险队伍集结待命，各路段责任人要及时到达指定路段开展防汛险情巡视检查工作，加强对防汛重点部位的巡查，并派专人蹲守重点路段和部位，各路段责任人及时向局防汛办报告险情（人员伤亡、财产损失）；

④环卫股：加强对重点积水路段的巡视检查，保证收水口无杂物堵塞，能及时排放短期内的大量降雨，必要时打开井盖、井篦，并派专人蹲守，设置警示标志，保证雨水及时排清；

⑤绿化股：做好公园、游园及广场等公共绿地内的各类公用设施巡视检查工作，做到及时发现汛情隐患，及时排除；

⑥市政股：加强对主次干道的市政设施巡查维护，对存在安全隐患的现象进行整改，及时消除隐患，对重点路段做到及时设置警示标志或进行蹲守。

⑦质安监站：加强对在建建筑工地关键部位的安全检查，督促建筑单位及时消除存在的质量安全隐患。并对存在基坑开挖、边坡支护等的安全隐患的重点工地派专人进行蹲守。

⑧物业股：监督燃气企业做好值班、加强对关键部位的巡查，落实好安全防范措施；二是通知各小区物业服务企业做好汛期安全各项工作，做好应急准备工作，按照等级要求，做好防范及各项准备工作。

⑨村镇股：全面掌握农村危房具体情况资料、数据信息，接到预警通知后，对存在危害人身安全的居所，及时配合乡镇疏导群众转移。

⑩房管股、建管股：对城区内存在安全隐患的城区危旧房屋进行重点检查，特别要检查建筑年代较久、建设标准较低、严重失修失养的直管公房、简易房、棚户区以及临时性建筑。

3．Ⅱ级应急响应。（橙色）

（1）出现下列情况之一的，为Ⅱ级应急响应。

①3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。市气象台发出橙色暴雨预警信号；

②城区24小时降雨量超过100毫米，或3天累计雨量200～300毫米，并预报未来一、两天内仍将有暴雨或大暴雨。我局将及时组织人员、物资，出动抢险车辆、抽水泵对积水路段进行排水工作。

（2）Ⅱ级应急响应行动。

接到区政府发出的黄色汛情预警通告后，10分钟内宣布立即启动相应的Ⅱ级或以上的应急预案，同时报区防汛指挥部办公室，并通告各科室。

①相关领导原则上20分钟内应到险情最严重区域进行现场指挥，加强与区防汛指挥部的联系；

②局防汛办公室：保证全系统抗洪抢险指令传达畅通，负责汛情预警，抢险救灾情况的实时上报；监测天气形势及雨情，及时提供气象预报和重要天气消息，视情况调度各类抢险物资；

③防汛应急巡查队：各个片区抢险队伍及责任人全部上岗到位，各路段责任人要及时到达指定路段开展防汛险情巡视检查工作，加强对防汛重点部位的巡查，在重点路段和部位设置警示标志并进行蹲守；协助相关科室做好易积水地段井盖、井篦打开工作，及时排出积水。各路段责任人要及时向局防汛办报告险情（人员伤亡、财产损失）；

④环卫股：加强对重点积水点的巡视检查，及时清理堵塞城区道路收水井进水口处的塑料袋、纸张、和树叶等杂物，及时清运积存垃圾，保证收水口无杂物堵塞，能及时排放大量降雨；会同市政股做好重点易积水地段井盖、井篦打开工作，并设置警示标志，现场看守，及时排出积水等工作，组织做好雨后路面清淤工作。

⑤绿化股：做好公园、游园及广场等公共绿地内的各类公用设施巡视检查工作，对城区内倾斜、倒地树木实行紧急处置，以确保道路通行及线路运行安全。

⑥市政股：加大城区市政设施安全巡查力度，对存在安全隐患的现象进行整改，及时消除隐患，会同环卫股做好对易积水地段井盖、井篦打开工作，及时排出积水。

⑦质安监站：加强对在建建筑工地关键部位的安全检查，督促建筑单位及时消除存在的质量安全隐患。并对存在基坑开挖、边坡支护等的安全隐患的重点工地派专人进行蹲守。

⑧物业股：监督燃气企业做好值班、加强对关键部位的巡查，落实好安全防范措施；二是通知各小区物业服务企业做好汛期安全各项工作，做好应急准备工作，按照等级要求，做好防范及各项准备工作。

⑨村镇股：全面掌握农村危房具体情况资料、数据信息，接到预警通知后，对存在危害人身安全的居所，及时配合乡镇疏导群众转移。

⑩房管股、建管股：对城区内存在安全隐患的城区危旧房屋进行重点检查，特别要检查建筑年代较久、建设标准较低、严重失修失养的直管公房、简易房、棚户区以及临时性建筑。

4．Ⅰ级应急响应。（红色）

（1）出现下列情况之一的，为Ⅰ级应急响应。

①3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续。市气象台发出红色暴雨预警信号。

②城区24小时降雨量超过150毫米，或3天累计雨量300毫米，并预报未来一至两天内仍将有大暴雨或特大暴雨。我局将及时组织人员、物资，出动抢险车辆、抽水泵对积水路段进行排水工作；发生泥土坍塌后，动用铁锹、防汛包、铁丝、木桩等防汛物资对坍塌路段进行加固，防止次生灾害的发生。

（2）Ⅰ级应急响应行动。

接到区政府发出的红色汛情预警通告后，指挥部10分钟内宣布立即启动相应的Ｉ级应急预案，同时报区防汛指挥部办公室，并通告各科室。

①相关领导20分钟内应到险情最严重区域进行现场指挥，加强与区防汛指挥部的联系；

②局防汛办公室：保证全系统抗洪抢险指令传达畅通，负责汛情预警，抢险救灾情况的实时上报；监测天气形势及雨情，及时提供气象预报和重要天气消息，调度各类抢险物资；

③防汛应急巡查队：各个片区抢险队伍及责任人全部上岗到位，各路段责任人及时到达指定路段开展防汛险情巡视检查，加强对防汛重点路段和部位的巡查，对重点区域实行24小时蹲守，在重点部位设置警示标志。协助相关科室做好重点易积水地段打开井盖、井篦，并设置警示标志，现场看守，及时排出积水等工作。各路段责任人要及时向局防汛办报告险情（人员伤亡、财产损失）；

④环卫股：加强对重点积水点的巡视检查，及时清理堵塞城区道路收水井进水口处胡塑料袋、纸张、和树叶等杂物，保证收水口无杂物堵塞，能及时排放大量降雨；会同市政股做好重点易积水地段井盖、井篦打开工作，并设置警示标志，现场看守，及时排出积水等工作，并做好雨后城区路面清淤工作；

⑤绿化股：做好公园、游园及广场等公共绿地内的各类公用设施巡视检查工作，对城区内倾斜、倒地树木实行紧急处置，以确保道路通行及线路运行安全。对重点危险区域实行24小时蹲守，在重点路段和部位设置警示标志；

⑥市政股：加强城区市政设施安全巡查力度，对存在安全隐患的现象进行整改，及时消除隐患，对重点易积水地段打开井盖、井篦，并置警示标志或现场看守，保证及时安全排出积水。

⑦质安监站：加强对在建建筑工地关键部位的安全检查，督促建筑单位及时消除存在的质量安全隐患。并对存在基坑开挖、边坡支护等的安全隐患的重点工地派专人进行蹲守。

⑧物业股：监督燃气企业做好值班、加强对关键部位的巡查，落实好安全防范措施；二是通知各小区物业服务企业做好汛期安全各项工作，做好应急准备工作，按照等级要求，做好防范及各项准备工作。

⑨村镇股：全面掌握农村危房具体情况资料、数据信息，接到预警通知后，对存在危害人身安全的居所，及时配合乡镇疏导群众转移。

⑩房管股、建管股：对城区内存在安全隐患的城区危旧房屋进行重点检查，特别要检查建筑年代较久、建设标准较低、严重失修失养的直管公房、简易房、棚户区以及临时性建筑。

（三）应急结束

当险情得到有效控制并得到上级应急响应解除指令时，办公室宣布结束应急防汛工作。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各科室要充分认识防汛应急处置的重要性，全力以赴处理好各类突发性灾害事故，切实维护群众的生命财产安全及市容环卫秩序。

（二）服从命令，听从指挥。当发生突发事件时，全局干部、职工必须服从领导小组的指挥和调度，以最快的速度到达指定的位置，开展扎实有效的抢险救灾工作。

（三）快速反应，整体联动。各科室要始终保持警惕性，汛情一旦发生，迅速启动应急预案，第一时间投入工作，严防事态发展。在处置过程中，既要坚守岗位、各负其责，又要加强协同配合、整体联动。

（四）战练结合，保障有力。各科室要加强应对各种类型突发事件的学习培训，适当组织开展应急模拟演练，提高队伍的快速反应和灵活处理各种突发事件的能力；建立物资、装备、技术等保障措施，确保在紧急情况下充分保障一线抢险救灾工作。

（五）畅通通信，严肃纪律。严格落实汛期24小时值班制和领导带班制，单位值班电话畅通（24小时值班电话：4566568），全体干部职工手机24小时开机待命，在接到局办公室电话发出的指令后，要在20分钟内到达指定位置，如遇特殊情况需请假的，必须向局主要负责人请假。对通信不畅、不能第一时间到岗或擅离职守、消极怠工、措施不力，造成责任事故的责任人，将严肃处理。