南和区城市管理执法队伍巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项 行动实施方案

为贯彻落实《河北省住房和城乡建设厅关于巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知》(冀建执法函【2021】34号)，切实加强城市管理执法队伍建设，全面提升城市管理和服务水平，巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，根据《邢台市城市管理综合行政执法局关于巩固深化城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》的通知，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，以党的政治建设为统领，以队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化为重点，补短板、强弱项、促提升，全面提升政治素质、管理水平、执法能力和服务质量，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的新时代城市管理执法队伍，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、主要内容

（一）提升政治素质

一是加强思想政治建设。加强思想理论武装，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉做到“两个维护”。牢固树立执法为民理念，建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，抓紧抓实党史学习教育等党内集中教育。加强思想政治工作，注重融会贯通、学以致用，切实把学习成果转化为推动城市管理执法工作高质量发展的强大动力。

二是夯实基层党建基础。加强城市管理执法队伍基层党组织建设，推动党的基层组织在执法队伍中全覆盖。深入推进执法队伍基层党组织标准化规范化建设，严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，创新基层党建工作，推动与社区、企业、社会组织党组织互联互动、联建共建。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，组织开展“争先创优”“学习身边榜样”等活动，通过典型引路、示范引领，创建一批基层党建示范点，打造一批基层示范执法队，树立一批先进模范典型，激励广大执法队员担当新使命、展现新作为。

（二）提升队伍管理水平

一是推进执法人员信息化管理。加强组织统筹，利用信息化手段，加强城市管理执法人员统一管理，准确掌握执法人员基本情况。2022年底前，在城市运行管理服务平台上建立城市管理执法人员管理信息子系统，实现人员基本信息、执法证件、案件信息、岗位状态、装备配置等信息的采集录入并及时更新，夯实队伍精细化管理基础。按照省统一安排，及时完成执法人员信息录入工作，执法人员变动的，及时更新信息。

二是规范执法着装和装备管理。加强执法着装管理，不得擅自扩大着装范围,依规穿着制式服装和佩戴标识标牌,保持仪容干净整洁。认真落实《城市管理执法装备配备指导标准(试行)》，加大执法车辆、执法记录仪、执法手持终端等装备资金投入力度,制定完善装备管理制度,推进执法办公执勤用房规范化建设,满足实际执法工作需要,建设一支标准化执法大队。

三是加强干部人才培养。建立执法人员教育培训体系,制定城市管理执法队伍培训大纲,建立常态化干部培训和轮训制度,分批分期组织开展全员培训,定期开展业务知识、执法技能培训和岗位练兵活动,全面提高执法能力。严格落实新招录执法人员初任培训制度,执法队伍负责人应接受上一级城市管理执法部门组织的任职培训。

四是严格协管人员管理。2021年底前,制定本地区协管人员管理制度并指导实施,按照“谁使用、谁负责”原则,建立协管人员准入管理、岗位责任、教育培训、考核奖惩、岗位激励等制度,加强日常教育、管理和监督。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。

（三）提升执法能力

一是理清权责边界。全面清理和优化执法事项,凡是没有法律法规规章依据的执法事项一律取消。健全权责清单制度,依法动态调整并及时向社会公布城市管理执法权力和责任清单,公开职能职责、执法依据、处罚标准、执法程序、监督途径和追责机制。明确执法权责边界,明确跨区域执法事项,避免交叉执法、重复执法。

二是推进执法规范化。认真落实《城市管理执法行为规范》，制定城市管理执法规程,推进严格规范公正文明执法。规范执法资格管理,严格执行执法人员持证上岗制度,认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。制定行政处罚自由裁量权基准,统一执法文书格式文本。加强现场执法管理,严禁随意采取强制执法

措施,杜绝粗暴执法、过激执法,让执法既有力度,又有温度。

规范执法信息公开,提高执法透明度和公信力。

三是改进执法方式。全面实施“721工作法”,即70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。推广“非现场执法”等模式,在渣土运输、临街商铺占道经营等领域率先推广应用,充分利用视频监控设备、大数据共享等信息化手段发现违法问题,探索建立“前端及时发现+后端依法处置”的衔接机制。落实律师驻队工作制度,对城管执法工作进行全流程介入和全方位指导，探索建立城管法庭，全面推进依法行政工作。加强城市管理执法领域信用监管，建立守信激励和失信惩戒机制。

四是强化源头治理。城市管理执法部门与相关职能部门建立沟通协作机制，发挥执法工作在一线的优势，分析研判城市管理问题，及时以执法建议函、监管通知单等形式，向职能部门、责任单位和属地乡镇反馈，推动城市管理问题源头治理。加强与公安机关、检察机关、审判机关等部门衔接，建立信息共享、案情通报、案件移送等工作联动机制。

（四）提升服务质量

一是积极推进“共同缔造”活动。充分发挥与群众紧密联系的优势,持续深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。依托数字化城市管理系统，搭建及相关网站、手机APP、微信微博公众号、4566568热线电话等于一体的宣传平台。强化法制宣传教育,按照“谁执法、谁普法”的原则，组织开展多种形式的宣传教育活动，引导群众增强自觉守法、遇事找法、解难靠法的思想意识,为城市管理执法工作营造良好的法治氛围。强化执法宣传公示,针对早夜市、节日集市等人流密集、与群众生活关系密切的重点执法区域，明确点位建立执法公示牌，推进经营活动规范有序开展。深入开展“美丽街区”创建和“门前五包”等活动，激发群众参与城市管理工作的热情，共享城市人居环境建设成果。

二是探索推进“城管进社区”。县(市、区)城管执法部门要探索城管进社区工作机制，促进城市管理服务下沉，推动城市管理执法和社区工作协同联动,探索建立社区居委会、城管队员、物业服务企业、居民代表四方共同参与的协调议事工作机制，统筹协调各有关部门，解决社区内城市管理领域违法违规问题。

三是开展“我为群众办实事”实践活动。贯彻执法为民理念,坚持民意导向、问题导向，持续开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦人民群众反映强烈的城市管理领域突出问题和关键小事，研究提出具体举措。落实《城市市容市貌干净整洁有序安全标准(试行)》有关要求，有序开展市容环境专项整治，以“小切口”推动“大变化”，实现城市环境干净、整洁、有序、安全,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

三、时间步骤

（一）宣传发动阶段(6月15日一-6月30日)

制定具体实施方案，做好部署动员，并于6月25日前将实施方案报市城市管理综合行政执法局。

（二）行动实施阶段(7月1日--10月31日)

认真贯彻落实实施方案,全面开展各项工作,深入查找问题，重视干部队伍思想建设、转变工作作风、提高效能效率，进一步提高执法队伍形象。

（三）经验总结阶段(11月1日一12月31日)

对专项行动开展情况进行深入自查，总结经验，查找不足,

整改落实，积极探索建立长效机制。

四、有关要求

（一）加强组织领导。切实提高加强城市管理队伍建设的责任感和紧迫感,精心部署安排,严抓责任落实,确保活动取得实效。成立由赵超同志任组长的专项行动领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区城市管理执法大队,具体负责专项行动的组织实施和调度督导。

（二）加强宣传引导。要注重发挥典型示范作用,通过电视、网站、报纸、简报、展板等媒体加强对专项行动的宣传力度,注重培树一批先进典型,以点带面,巩固和扩大专项行动成果。要认真总结专项行动中的好经验、好做法,把成功经验转化为长效机制。建立信息报送制度,每月20日前报送不少于1篇经验做法、先进典型事迹等信息。

（三）强化责任督导。建立健全督导检查制度,重点问题跟踪督查制度和定期督查通报制度。各单位要深入执法一线,层层压实责任,加强督导检查,及时掌握动态,推动工作落实。