南和区住房和城乡建设局 燃气安全事故应急处置预案

南和区住房和城乡建设局

燃气安全事故应急处置预案

 

一、总则

（一）编制目的

根据《城镇燃气管理条例》、《河北省燃气管理条例》相关规定，为提高我区民用燃气安全事故的快速反应和处置能力，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、措施科学、处置有力的应急体制机制，将事故损失降低到最低限度，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，特制订本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《城镇燃气管理条例》、《河北省燃气管理条例》、《河北省燃气行业突发事件应急预案》等，制定本预案。

（三）工作原则

安全第一、预防为主；统一指挥、分工负责；严密组织、快速反应；协同配合、保障有力。

（四）适用范围

在我区行政区域内的燃气运营过程中发生的燃气泄漏、火灾、爆炸，影响到局部地区燃气供应和危及公共安全等突发事件或者上级燃气突发事件应急工作领导小组认为需要应急处置的燃气突发事件。

二、组织体系及职责

（一）燃气突发事件应急工作领导小组

成立南和区住房和城乡建设局燃气突发事件应急工作领导小组：

组  长：区住房和城乡建设局局长

副组长：区住房和城乡建设局领导班子成员

成  员：局各股、室、站负责人

领导小组下设办公室、专家组、警戒处置组、事故调查及善后处理组

主要职责：按照本应急预案规定的职责，负责召集领导小组会议，部署燃气突发事件应急工作，指挥、调动各单位和各救援工作组进行抢险救援、医疗救护、消防保卫、物资救援和对外发布信息，参加政府工作组，保证指挥部指令畅通。

领导小组成员未在岗或有特殊情况时，按职务排序递补。

（二）应急工作领导小组办公室

燃气突发事件应急工作领导小组办公室设在局物业股，办公室主任由刚玉勇同志兼任。

主要职责：迅速了解事件情况，及时向领导小组和上级领导汇报；负责救援期间的通讯联络、信息发布、材料整理上报和后勤保障工作；负责办理领导小组交办的其他各项工作。

工作要求：1、预案启动后，立即通知有关领导、各救援工作组组长及成员;2、负责保持与区委、区政府联系，及时了解最新信息，保证及时参加区委、区政府的事故处置会议；3、保证事故抢险救援期间的通讯联络的畅通；保证现场工作人员抢险救援所需车辆、物资的落实；4、及时收集、整理材料，向领导小组汇报，统一对新闻媒体发布信息。

（三）专家组 

由各燃气企业技术负责人组成。

主要职责：突发事件发生后，专家组应迅速赶赴事故现场，及时提出抢险技术方案；实事求是、公正准确地查清事件原因、性质和责任;总结事故教训，提出科学、切实可行的整改措施，为领导小组决策提供科学依据。

（四）警戒处置组

由分管燃气热力副局长任组长，物业股、市政股、村镇股为成员。

主要职责：在专家组的指导下，负责燃气突发事件的现场警戒、紧急处置、抢险救援、调动救援物资等工作。

工作要求：1、参加抢险救援的人员要掌握自身安全防护、救护伤员、抢险、抢修的有关规程、标准、要求和相关知识，熟练使用各种防护设备、抢险工具、设备和消防设备；2、进入现场后，应立即划定监控范围，封闭现场，清除无关人员，维持现场治安和秩序，保护事故现场，配合调查取证，疏导交通，保证抢险工作的顺利进行；3、抢险人员到达现场后，要立即分析事件发生原因，确定抢险方案，迅速开展抢险救援工作，避免事件的扩大。

（五）事故调查及善后处理组

由分管安全副局长任组长，建管股、质监站、安监站、稽查大队为成员。

主要职责：负责现场取证，对事故现场进行调查及善后处理工作。

工作要求：1、立即到现场了解情况，调查取证，查找事件发生的原因，形成初步材料；2、对事件当中的有关责任人进行处理；3、了解掌握国家和省、市有关人员伤亡事故理赔的标准。保证伤员得到及时、对症的治疗，并将治疗情况及时反馈，避免事态的扩大。

（六）相关单位职责分工

1、办公室：负责向区委区政府报告，通知并协调其他有关单位参与应急处置工作；承担应急值守、信息编报反馈、督促舆情处置；负责应急工作有关通知和会议会务安排；协调各股室的应急人员抽调。

2、双代燃气股：负责督促燃气经营企业组织应急队伍；根据上级的有关指令，督促指导天燃气公司、液化气供气企业启动相应处置预案；采取现场封闭、抢险、抢修等处理措施工作。

3、市政股：负责抢修燃气安全事故处置过程中损毁的城区道路、桥梁；参与燃气应急抢险事故处理和事故调查。

4、村镇股：负责落实各乡镇燃气安全事故应急预案；协调乡镇按照属地管理原则及时处置燃气安全事故；收集乡镇信息并及时上报。

5、建管股：负责燃气安全事故的责任划分和善后处理工作。

6、质监站：协助落实重大事故后的建筑物、构筑物进行质量安全鉴定，及时上报建筑安全隐患。

7、燃气经营企业（具体责任单位）：作为燃气事故应急处置的主要实施单位，负责建立事故应急处置体系，编制燃气事故应急专业处置预案，成立应急抢险救援队，随时准备应对可能出现的紧急情况，发生燃气安全事故时，以最快速度第一时间到达现场组织抢险。做好生产调度、抢修作业、安全监护、用户通告、临时供气等工作；做好后勤保障工作，配合事故调查、取证、分析工作。

三、工作机制

（一）预防机制

建立预警预防机制，及时掌握燃气状况，了解气象、水文、地质等预报信息，分析判断各类因素对燃气使用的影响，采取有效预防措施，并做好应急准备，防止和降低突发事件可能造成的损失。

（二）报告制度

1、燃气安全事故发生后，事故现场有关人员应立即采取切断气源、疏散人员等相应安全有效的措施，以降低危害程度，减轻事故损失和灾害范围，严格按照逐级上报原则及时上报主管单位和有关部门。

2、报告时间：发生安全事故的单位必须在事故发生后30分钟内上报，并在5小时内写出事故书面报告，逐级上报各有关部门。

3、报告内容：发生事故的时间、地点、伤亡情况、事故简要经过、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施和事故现场控制情况及报告单位、报告人等详细情况。

4、对发生燃气安全事故隐瞒不报、谎报或者故意拖延报告时间、故意破坏事故现场的，按国家有关规定追究相应责任。

（三）工作程序

1、由领导小组统一指挥和调度，按照分工协作原则，在发生突发事件时，各股室在管辖范围和职能范围内组织实施，办公室根据事件类型启动相应处置预案，并按照有关规定和程序上报，必要时，逐级上报请求支援。

2、天燃气公司和液化气供气企业做好燃气事故影响范围内的现场封闭、应急抢修等工作，视需要通过有关部门调动其他社会力量、资源共同参与燃气事故抢险、施救。

3、当紧急情况得到妥善处理，可以恢复正常秩序时，停止实施预案，及时向区委政府和上级有关部门汇报。

（四）信息发布

信息发布坚持正面、及时、准确、全面的原则。发布的信息由指挥部办公室收集整理，局办公室审核，指挥长审定。对外信息发布由指挥部统一对外发布。

（五）善后处理

1、配合有关部门对在实施应急行动中造成的伤亡人员进行救治和妥善安置伤亡人员的家属。2、对因在实施应急行动中造成财产损失，由有关单位负责恢复和补偿，所需资金经应急领导小组审核后，上报区政府。3、在事故应急工作总结后，领导小组对应急行动进行评估、总结，并提出改进意见。

四、应急响应

（一）突发事故分级

燃气突发事故按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）四个响应等级。

一级响应（特别重大燃气突发事故）：1、燃气供应系统、液化气充装站发生火灾、爆炸，危及公共安全；2、发生在城区主干道上，造成交通中断；3、在大型公共建筑或人群聚集区，如住宅小区、医院、大型商场超市及本区重点防火单位和地区等发生燃气泄漏、火灾、爆炸；4、造成一次性死亡 10人以上，30人以下的事故；造成2万户以上，3万户以下居民连续停气24小时以上的事故。

二级响应（重大燃气突发事故）：1、因燃气、液化气泄漏引发着火、中毒、爆炸等灾害性事故及造成人身受损的；2、发现明显的燃气泄漏并窜入到附近其他地下空间（如电缆沟、暖气沟、地下室、污水沟等）而造成大面积污染的；3、中压燃气设施受外力作用而造成突发性断裂的；4、造成1万户以上，2万户以下居民连续停气24小时以上的事故。

三级响应（较大燃气突发事故）：1、发现明显的燃气泄漏但没有造成着火、中毒、爆炸等灾害性事故和人身损伤的；2、发现明显的燃气泄漏但污染范围较小、没有窜入附近其他地下空间的；3、低压燃气管道受外力作用造成突发性断裂的4、调压站（器）等因设备故障造成燃气放散、燃气泄漏报警等事故但未造成窜压的；5、室外凝水井、阀门井、室外燃气阀门、燃气表等受外力作用造成突发性泄漏但未造成后果的；6、造成一次性死亡 1人以上，3人以下的事故。

四级响应（一般燃气突发事故）：1、供暖期间造成居民采暖锅炉停气，形成较大供热事件。

（二）应急响应

按照事件等级分级响应。事件发生后，发生事故的企业立即启动应急预案，并根据事件等级逐级上报。超出本企业应急救援处置能力时，及时请求政府应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

一级响应：接到报告后，区住房和城乡建设局燃气突发事件应急工作领导小组办公室立即启动燃气突发事故应急预案，通知专家组、警戒处置组、事故调查及善后处理组迅速到岗，迅速开展应急处理。同时，向区政府、市城管局报告突发事件的基本情况，事态发展和救援进展情况等；向有关单位通报事故情况，协调、配合相关部门开展应急救援工作。专家组、警戒处置组迅速赶赴事故现场，按照职责分工，对有关情况进行调查、核实，配合有关部门研究处置对策，协助开展抢险救援工作。

二级响应：接到报告后，区住房和城乡建设局燃气突发事件应急工作领导小组办公室立即启动燃气突发事故应急预案，通知专家组、警戒处置组、事故调查及善后处理组迅速到岗，迅速开展应急处理。同时，向区政府、市建设局报告突发事件的基本情况，事态发展和救援进展情况等；向有关单位通报事故情况，协调、配合相关部门开展应急救援工作。专家组、警戒处置组迅速赶赴事故现场，按照职责分工，对有关情况进行调查、核实，配合有关部门研究处置对策，协助开展抢险救援工作。

三级响应：接到报告后，区住房和城乡建设局燃气突发事件应急工作领导小组办公室立即启动燃气突发事故应急预案，通知警戒处置组、事故调查及善后处理组迅速到岗，迅速开展应急处理。同时，向区政府报告突发事件的基本情况，事态发展和救援进展情况等；向有关单位通报事故情况，协调、配合相关部门开展应急救援工作。警戒处置组进入现场后，应立即划定监控范围，封闭现场，清除无关人员，维持现场秩序，保护事故现场，配合调查取证，疏导交通，保证抢险工作的顺利进行。事故调查及善后处理组在抢险人员到达现场后，要立即分析事件发生原因，确定抢险方案，迅速开展抢险救援工作，避免事件的扩大。

四级响应：接到报告后，区住房和城乡建设局燃气突发事件应急工作领导小组办公室立即启动燃气突发事故应急预案，通知警戒处置组、事故调查及善后处理组迅速到岗，迅速开展应急处理。同时，向区政府报告突发事件的基本情况，事态发展和救援进展情况等；向有关单位通报事故情况，协调、配合相关部门开展应急救援工作。警戒处置组进入现场后，应立即划定监控范围，封闭现场，清除无关人员，维持现场秩序，保护事故现场，配合调查取证，疏导交通，保证抢险工作的顺利进行。事故调查及善后处理组在抢险人员到达现场后，要立即分析事件发生原因，确定抢险方案，迅速开展抢险救援工作，避免事件的扩大。

（三）现场紧急处置 

在对突发事件实施抢险救援的过程中，现场救援指挥要注意做好以下工作：

1、迅速组织事件发生地周围的群众撤离危险区域，维护好社会治安，同时做好撤离群众的生活安置工作；2、迅速切断燃气来源，封锁事故现场和危险区域。迅速撤离、疏散现场人员，设置警示标志，同时设法保护相邻装置、设备，严禁一切火源、切断一切电源、防止静电火花，并尽量将易燃易爆物品搬离危险区域，防止事态扩大和引发次生事故；3、突发事件现场如有人员出现伤亡，立即调集相关的医疗急救人员、医疗设备进行医疗救治，适时进行转移治疗；4、设置警戒线和划定安全区域，对事件现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报，必要时向周边居民发出警报；5、保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响。

五、应急保障

（一）应急队伍保障

各燃气经营企业必须成立以技术负责人为队长、业务骨干为队员的应急抢险队，做好应急机械、物资、设备储备，在燃气安全事故发生时，采取恰当应对措施，对燃气设施或供气管道进行抢修、维护，实施事故应急抢险、救援行动，将事故可能对生产、生活造成的影响降到最低限度。

（二）应急常演练

各燃气经营企业要制定演练计划，定期组织对突发事件的应急处置演习，提高对突发事件的应急处置水平和应急指挥能力，加强各相关力量之间的配合与沟通。

（三）预案管理

下列情况要对预案进行修订：一是国家相关法规、方针政策发生变化；二是行政机构或有关单位、部门职责发生变化，需对组织结构与职责作相应调整；三是应急行动或演习结束后，经总结评估，或对其它应急行动案例进行总结，认为需要修订的。

本预案自发布之日起实施。

 

                        2021年9月6日