邢台市南和区住房和城乡建设局关于开展工程建设领域专项整治工作方案

邢台市南和区住房和城乡建设局

关于开展工程建设领域专项整治工作方案

 

按照省、市《关于常态化开展扫黑除恶斗争的实施意见》的通知精神，结合我局实际，深入开展工程建设领域整治工作，特制定如下方案：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央决策部署和省、市要求，将扫黑除恶斗争与系统治理、综合治理、源头治理有效结合，按照依法严惩、标本兼治总要求，开展工程建设领域整治，重拳打击房屋建筑和市政基础设施工程建设领域（以下简称工程建设领域）黑恶势力插手干预工程招投标等突出问题，坚持深挖整治、长效常治，不断强化行业监管，规范建筑市场主体行为，堵塞行业监管漏洞，强化源头治理，构建长效常治的制度机制，营造良好的建筑市场秩序，促进建筑业高质量发展。

二、目标任务

通过共同努力，使工程建设领域恶意竞标、强揽工程等违法活动得到有效遏制，招投标乱象和突出问题得到全面整治，招投标监管制度进一步完善。重点针对以下突出问题开展整治：

（一）投标人串通投标、以行贿手段谋取中标、挂靠或借用资质投标等恶意竞标行为；

（二）投标人胁迫其他潜在投标人放弃投标，或胁迫中标人放弃中标、转让中标项目等强揽工程行为；

（三）招标人与投标人串通，设置不合理的招标条件，限制或者排斥潜在投标人，或招标人以任何方式规避招标；

（四）投标人与招标人、招标代理机构串通投标，或者投标人以向招标人、招标代理机构或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；

（五）招标代理机构代理行为不规范、代理人员非专职专业人员；

（六）评标专家评标行为不规范、不客观、不公正履行职务。

三、整治措施

（一）严厉打击违法犯罪行为和行业乱象。各股室按照职责分工，组织以插手干预工程招投标为重点，对本行政区域内的在建房屋和市政基础设施工程项目进行集中排查、摸清底数。坚决打击整治恶意竞标、强揽工程、违章违建、强迫交易、恶意拖欠工程款等违法犯罪行为和行业乱象，查处背后利益集团，切实维护建筑市场秩序。（责任股室：招标办、绿化股、市政股、建管股、质安监站、城管大队、房管股）

（二）深入摸排核查涉黑涉恶和行业乱象线索。依托省、市、区扫黑办转交、政法机关移交、信访举报、检察监督发现等线索收集发现机制，及时发现工程招标投标活动中存在的违法违规行为和乱象问题线索；畅通举报渠道，全面收集群众举报线索；加大线索核查力度，完善处置机制，对涉敏感问题、重点地区、重要举报线索逐条过筛，分类归档，建立台账，及时对账销号。涉嫌行业领域乱象的迅速整改到位，涉嫌违法犯罪特别是涉黑涉恶违法犯罪、涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的，及时移交纪检监察机关、公安机关等依法打击惩处。（责任股室：招标办、绿化股、市政股、建管股、质安监站、城管大队、房管股）

（三）健全完善源头治理长效机制。要全面梳理总结行业专项整治工作，深入分析深层次原因，查找监管漏洞，提出整改意见，推动以案促改、以案促建，深入贯彻落实边扫边治边建的治理理念，总结提炼经验做法，及时转化为制度规范。各股室要组织制定和完善相关政策制度，建立健全防范问题发生的常态化制度机制，巩固整治成果。要充分发挥“三书一函”的指导建议作用，及时发现工程建设领域监管问题隐患，规范整改反馈，强化跟踪问效。（责任股室：招标办、绿化股、市政股、建管股、质安监站、城管大队、房管股）

（四）实施信用管理。要及时记录企业和个人失信信息，对失信情节严重的，依法依规列入“严重失信名单”并向社会公布，实施信用惩戒。（责任股室：法制办、招标办、绿化股、市政股、建管股、质安监站、城管大队、房管股）

四、实施步骤

自2021年9月开始，至2022年7月结束，分三个阶段推进。

第一阶段：部署摸排阶段（2021年9月1日-2021年9月20日）。局召开工程建设领域扫黑除恶常态化暨行业整治推进会，对开展工程建设领域整治进行全面安排部署；制定专项整治方案，各股室要结合监管职能，抓好各项工作落实；重点要对工程建设招投标行业乱象、突出问题进行大摸排、大起底，建立整治台账、问题清单，明确责任、任务目标和时限要求，确保专项整治工作取得实效。

第二阶段：攻坚整治阶段（2021年9月21日-2022年5月31日）。一是强化涉黑涉恶线索摸排，深挖工程建设领域涉黑涉恶及行业乱象问题线索,发现涉黑涉恶线索并及时上报局扫黑办，并做好移交工作。二是加大监督检查力度，强化定向检查并及时发现违法违规行为，依法从严从快作出处理。三是抓好整改落实，对发现的问题深入分析，查找问题症结，以点带面，采取有效措施，全面进行整改。四是抓好“三书一函”整改落实，在深入查找问题和不足基础上，研究制定堵塞行业监管漏洞的措施，堵塞行业监管漏洞。

第三阶段：总结巩固阶段（2022年6月1日-2022年7月20日）。各股室对专项整治开展情况进行总结,坚持治标与治本相结合，注重抓源头、打基础、管长远，坚持边排查问题、边整治化解、边总结完善，将专项整治的经验做法提炼固化为制度机制，同时要及时将制定出台的机制制度性文件报局扫黑办。

五、组织保障

　（一）提高政治站位。各股室要充分认识工程建设领域突出问题对市场秩序的破坏和对市场主体切身利益的损害，坚决落实行业监管部门监管责任，形成主管局长亲自抓，分管股长具体抓，从上到下一抓到底的工作格局。压紧压实工作责任，全力抓好各项整治任务落实，确保专项整治取得成效。

（二）加强组织领导。成立局专项整治工作领导小组，加强工作调度指导，强化过程管理，有序推进落实。制定整治任务清单，细化工作任务和分工，明确专项整治工作具体内容、目标要求、工作措施。

（三）加强沟通协作。加大宣传和举报渠道，加强对群众举报内容的梳理、研判和反馈。要把“三书一函”作为专项整治的切入口，及时发现行业治理中的问题。要按照“双随机、一公开”原则，通过现场巡查、档案抽查、专项检查等多种方式，加强对招标投标活动的日常监管，及时查找和填补监管漏洞。要加强对评标专家和招标代理机构的监管，引导和督促其依法依规履职。对查实的违法违规行为，应当依法依规从严作出行政处罚，对情节严重的，应当记入信用档案，开展信用惩戒，直至清出市场。对行业领域突出问题，集中力量攻坚克难，确保整治工作取得实效，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。对发现的涉黑涉恶问题线索，及时上报局扫黑办，并配合开展案件侦办工作。对发现的领导干部或工作人员违法违纪问题线索，及时移交纪检监察部门。

（四）及时汇总上报。各股室要建立工作台账，及时总结专项整治推进落实情况，形成书面总结报告，报送局扫黑办，报告内容应包括总体情况、工作措施、取得的成效（包含查处的违法违规行为、整治消除的行业乱象、移送的涉黑涉恶问题线索等）、发现的典型案例、建立或完善的制度机制、工作建议等。