2012年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表南和县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

本届政府工作回顾

2007年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，较好地完成了县十四届人大各次会议确定的任务目标。2011年,预计全县生产总值完成30.5亿元，是06年的1.74倍，年均递增11.8%；全社会固定资产投资完成32亿元，是06年的3.56倍，年均递增28.9%；全社会消费品零售总额完成18.5亿元，是06年的2.43倍，年均递增19.4%。重点工作均创历史最好水平：

（一）工业经济发展快、势头好。五年来，本届政府紧紧抓住发展第一要务，强力推进新型工业化进程。建成了省级经济开发区，投资4.5亿元，开发区21条道路建成通车，基本实现“七通一平”。省级经济开发区顺利获批，土地调规全省第一。建立健全了招商选商制度，组建了14个招商办，完善了项目入驻、奖励、用地等一系列制度，招商专业化，项目入驻制度化，奖励合理化，用地合法化，确保了入驻项目质量。打造了一大批质量高、后劲足的项目和企业，五年入驻项目78个，其中装备制造项目32个、玻璃项目12个。列入省重点项目18个，燕京啤酒、金沙河面业、全工钢锉三家中国驰名商标企业入驻园区。2011年，列入省、市级重点项目15个，个数均居同一平台县之首。

（二）城乡建设投资多、变化大。五年实施城建重点项目180个，完成投资60多亿元，投资额占财政收入比例连续五年递增。道路建设，五年新改建道路400多公里，全市第一个实现全部新修道路两侧拆违、建设沿路50米绿化。旧城改造，和谐拆违拆迁164万平方米，旧城改造面积比例居全市前列。新区开发，规划标准高，建设亮点多，新建小区15个、住宅楼180多栋120万平方米，廉租住房建设代表市接受了全国人大视察，受到好评。房地产市场发展健康。功能完善，污水、垃圾处理厂（场）和自来水厂在各县、市中率先建成投运；集中供热面积达130万平方米，集中供天然气用户达6000户，走在全市前列；公园、健身场地、公交、交通岗、候车厅、移动公厕等便民利民项目顺利实施，工商银行重回我县营业，居民幸福指数明显提升。省级双城创建，“清洁城乡、美化南和”活动扎实推进，主要街道机械化保洁，城区新增绿化180万平方米，总面积271万平方米，是前五年的3倍，建成了一批省级园林单位和小区、省级卫生单位和小区，顺利通过了省级园林城、省级卫生城验收。

（三）农业经济效益好、后劲足。五年来，围绕农民增收，坚持土地流转，注重农业招商，发展现代农业，农业效益稳步提升。粮食生产，喜获“八连增”，全年粮食总产30.3万吨，创历史新高。我县被评为粮食生产先进县。蔬菜生产，坚持招商，鼓励公司大户规模种植，引进万客来等大户13家，设施蔬菜达到4万余亩，在全省第一个大面积实行了蔬菜入保，被省列为蔬菜生产示范县，全市仅此一家，其做法得到省充分肯定。林业发展，起步良好，全县造林6万亩，森林覆盖率达11.2%，苗木总面积达1.5万亩，成功引进了有较强实力的浙江苗木公司入驻我县。养殖业发展健康，宠物饲料等农副产品加工业发展势头强劲，土地流转、转移劳动力等等，直接带来农民增收，人均纯收入达到5850元，年均递增10.8%。我县被确定为农业综合开发县、全国规模化节水灌溉示范县和第三批小型农田水利建设重点县，农业基础条件进一步改善，迎来了发展新机遇。

(四)财政收入增速快、结构优。全部财政收入提前一年完成“十一五”超亿目标，2011年完成2.52亿元，是06年的5.6倍，年均递增41%，综合五年增幅全市第一。其中地方一般预算收入完成1.42亿元，同比增长80.2%，增幅居全市第二；一般预算收入占全部财政收入的比重为56.3%，税收结构连续五年是全市最好的县市之一。连续提高公教人员待遇，工资水平达到市区标准，居同一平台县之首。在保工资、保运转的基础上，积极筹措资金，确保了招商、农业、城建等重点领域支出，推动了经济发展；加大了教育、卫生、社保等民生领域投入，促进了社会和谐稳定。

（五）民生改善大、百姓受益广。五年来，坚持不懈地把“民生事业”计入“大政”台账，不拖不欠、不打折扣，使百姓最关心、最直接、最现实的问题得到有效解决。教育工作，围绕办人民满意的教育，累计投资2.3亿元，新改建中小学20所，引进高学历人才480多人，继县一中被评为省示范性高中之后，职教中心被评为省级中等职业学校，北关幼儿园被评为省示范性幼儿园。人才工作，积极推进人才引进战略，引进各类人才697名，人才密度由1.6%提高到3.2%，人才对经济发展的支撑作用逐步显现。文化工作，青少年活动中心、电影院改造和一批乡镇文化站、农村书屋相继投入使用，数字影院顺利通过省验收，在全省第一批引进了移动多媒体广播电视，群众文化生活日益丰富。卫生工作，围绕办人民满意的卫生事业，累计投资1.5亿元，新改建的8个乡镇卫生院、县妇幼站已投入使用，新县医院即将完工，新农合和城镇居民医疗保险成功启动，扩面迅速，新农合参合率达94.1%，城镇居民医疗保险覆盖人数达1260人，基层医药卫生体制改革代表市接受了省督导组验收。计划生育工作，新、扩建计生服务站9个，6个达到优质服务型标准，出生多胎率由2.46%下降为1.32%，出生人口性别比由120下降为108，早私婚现象基本杜绝，计生工作摆脱落后局面，连续三年居同一平台县第一名。社会保障工作，城乡低保标准逐年提高，实现了动态管理，应保尽保，进入省先进行列。在全省率先推行高龄老人津贴制度，中心敬老院被评为省模范五保供养中心。在全市率先将城中村居民纳入养老保险范围，养老保险扩面3324人，总数达8436人，发放养老金1.1亿元；城镇新增就业岗位1.1万个，促进农村剩余劳动力异地就业4.4万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。大气质量自动监测系统提前一年建成投运，消防专职队伍建设的做法得到公安部领导肯定，我县被评为全国残疾人社区康复示范县、全国白内障无障碍县。此外，科技、安全、物价、电力、通讯、金融、广电等各项工作也取得长足进步。

（六）自身建设更强、行政效能更高。五年来，本届政府按照打造“阳光型、服务型、实效型”政府要求，坚定不移地把制度建设作为自身建设的重要抓手，先后制定实施了政府投资工程会审制、招商项目会签制、部门服务“应招”制、目标跟踪要账制，政府工作形成了一整套规范、高效的运行机制。政府性投资工程同质同价，土地补偿全县一个标准，评估审核县乡一把标尺，低保管理公平公正，最大限度地用足用好用活现行上级政策，为南和经济社会发展创造了宽松环境。同时，自觉接受人大监督，认真落实人大决议；加强与政协的协商，广泛听取委员建议，五年办理人大建议、政协提案949件，按时办复率均为100%。主动听取各方面意见，接受社会各界的监督。

各位代表，过去五年是我县经济社会发展战胜各种挑战和困难的五年，也是各项事业取得令人鼓舞新成就的五年，这是全县人民众志成城、共同努力的结果。在此，我代表县政府,向全县广大工人、农民、干部、知识分子、政法干警、群众团体,以及为我县发展做出贡献的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些不容忽视的问题和差距：一是我县基本县情是经济欠发达，主要矛盾是经济总量小、实力弱，发展水平低、速度慢，特别是三产发展相对滞后。二是招商、安商、亲商氛围仍不够浓，工业项目少、项目小，产业链条短，产品附加值低，产业升级转型慢。三是城镇化率仍低于省、市平均水平，县城扩容量、增功能任务艰巨。四是农业结构调整、土地流转进展速度还不够快，农业产业化水平还不够高。五是乡镇居住环境还不够好。六是社会管理水平和教育质量、卫生服务水平有待进一步提高，农村教育布局不尽合理。发展环境不够优化，个别部门办事效率低，等等。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的殷切希望。

今后五年和2012年政府工作

正确分析、定位我们的发展阶段，充分发挥我们已有的区位、交通、产业、基础设施超前规划建设的优势，落实省、市第八次党代会和县委第九次党代会精神，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，坚持科学发展，走生态、可持续发展之路，还南和碧水蓝天，抢抓机遇，赶先进位，提前实现“十二五”规划目标。

今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快发展、赶先进位为主线，紧紧围绕富民强县和打造“和谐首善、繁荣舒适”新南和目标，抢抓“一城五星”发展机遇，实施“一四七”发展战略，更加注重项目建设推进新型工业化，更加注重城乡统筹协调发展推进新型城镇化，更加注重农业结构调整推进农业现代化，更加注重发展教育文化卫生事业和社会保障推进民生改善，更加注重环境保护推进生态恢复，进一步解放思想，实干创业，抓稳定、促和谐，努力实现经济社会更好更快更大发展。

主要预期目标是：2012年，全县生产总值达到35亿元，2016年达到61.5亿元，年均递增15%以上；全社会固定资产投资达到42亿元，2016年达到125亿元，年均递增31.3%；全部财政收入达到3.2亿元以上，2016年达到8亿元以上，年均递增25.7%；全社会消费品零售总额达到21.6亿元，2016年达到41亿元，年均递增17.3%；农民人均纯收入达到6380元，2016年达到9009元，年均递增9%。县域综合经济实力跨入全省百名。

2012年是全面落实省、市、县党代会精神的第一年，是深入实施“十二五”规划的重要一年，也是本届政府的开局之年，党的十八大将在年内召开，做好各项工作意义重大。新的一年，围绕上述指导思想和奋斗目标，突出抓好以下五方面工作：

 (一)突出项目建设重点，强力推进新型工业化进程

围绕“三大百亿产业”，坚持引大项目、育大产业并举，坚定不移、毫不动摇地加大投资和项目建设力度，加速推进新型工业化进程。项目建设上，坚定不移地遵循三个原则：一是任何企业用地都必须严格按流程审批。二是企业用地一律由税收调控，无税占地一律收回。三是严格执行招商项目会审会签制，根据项目的环保、贡献率、生命力、投资密度等相关数据，最终会议决定是否入驻。

建省级优秀经济开发区。将2012年确定为开发区建设提速年，加大基础投入、盘活闲置土地、强化服务管理、突出园区特色，叫响北方精密加工基地，建全省一流的开发区。年内投资不低于2亿元，新建道路11条22公里，绿化亮化同步跟进，道路互通对接，实现“九通一平”。规划建设招商大厦及商务酒店、购物商场、金融服务中心、职工住宅等配套设施，完备园区各项功能。同时，提高园区供地门槛，投资5000万元以下企业不再单独供地。

打产业招商攻坚战。今年招商的重点是面对央企、500强，锁定重点地区（两个三角区），明确重点领域（精密加工），瞄准重点企业，深度对接，力戒盲目招商，促定向招商；力戒粗放招商，促精细招商；力戒突击招商，促常态招商。招商队伍需要谁，谁上；财政投入需要多少，给多少；大客商入驻需要什么政策，我们就研究什么政策。年内引进内资10亿元，实际利用外资700万美元以上，开发区入驻项目10个，其中超亿元项目6个，开工建设8个，为长远发展备足后劲。

加快传统产业升级步伐。引导企业开展“对标行动”和品牌建设示范工程，强制推进板材业联合、兼并、重组、升级，重点支持燕京啤酒、全工钢锉、长红玻璃、金沙河面业、盛泰制管等企业做大做强，培树行业龙头。加大技改投入力度，积极争取上级技改项目支持，鼓励中小企业瞄准主攻方向，朝“精、深、专、特”方向发展，深入推进质量兴县战略，力争新增省以上知名品牌5个，提高市场竞争力。依托行业协会，规范行业秩序，杜绝恶性竞争，培育一批特色产业龙头企业，壮大一批特色产业集群，打造精密加工、五金制品、高档板材、玻璃建材四个特色产业基地。

建设邢台商贸物流集散地。依托邢台“四小时出海”和我县铁路、高速、公路三个十字交汇枢纽的独特优势，编制邢黄铁路编组站物流中心路网及其布局规划，大力发展钢制品、玻璃、煤炭等特色物流，培育、壮大现代物流业；依托东延的中兴大街，突出建好重型汽车市场等商贸物流项目，围绕服务外包、文化创意等，开展三产专业招商，吸引商贸、创意、科技等公司入驻，打造新的经济增长极。

积极推进全民创业。按照“非禁即入”的原则，坚持创业不论身份，不拘形式，不限规模，宜工则工，宜农则农，宜商则商，鼓励、支持、引导百姓创业，争取家家有买卖，人人有事干，形成全民创业热潮，尽快实现百姓共同富裕。

（二）突出“三年上水平”重点，建设现代化新城镇

围绕国家级园林城、卫生城、文明城和平安城“四城”创建，坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，投资28亿元，实施城建重点项目62个，拆违拆迁28万平方米，新建住宅50万平方米，新增绿化60万平方米。县城建设上，坚定不移地遵循六个原则：一是所有土地必须公开、公正地招拍挂，土地价格由市场决定。二是个人或企业、单位原有的以任何方式得到的土地均不得进入市场搞开发。三是全县境内的任何一处建设项目，必须经规委会审批，并结合专家意见会议议定。四是政府建设项目一律由政府出资，不与任何开发商搞合作。五是政府建设项目全县执行同一标准，统一限价。六是政府建设项目一项一账，一账多档，分头保管，人走账明。

构筑大交通格局。城区需改造道路全部改造，主要道路坚持路面与供排水、便道、照明、绿化一并设计，同步施工，南北向道路全部北延至体育大街，拓宽县城发展空间。谋划实施邢临高速与兴业路互通、邢清路升级改造和邢临线、宁鸡线改线工程，推动县域要道向腹地延伸。全面推进农村道路大建设、大改造，“村村通”工程全面升级，达到四级路标准，重点乡村道路达到三级路标准，适当增加、科学调整城乡公交车运行线路，最大限度方便百姓出行。按照“先拆违后建设、先规划后建设”的思路，以道路拆违绿化为突破口，建设重点由县城向乡村延伸，全方位开展新农村建设攻坚战。突出严控、强拆、追责等关键环节，新建道路两侧全面杜绝、原有道路两侧一律拆除违章建筑，乡村道路全部高标准绿化。高标准编制县内每个村庄规划，每个乡镇年内建好1—2个试点，在此基础上辐射扩面，把规划延伸到每家每户，南和境内每处建筑也要先批后建，把规划刚性执行到每个角落。启动建设兴业路南联沙河和邢东快速线、泉北大街、百泉大道等一批连接市区道路，实现与主城区对接融合、一体化发展。

加速推进旧城改造。把拆违拆迁作为城镇建设上水平的突破口，坚持以规划指导拆迁，进一步加快城中村、城边村改造，向拆违拆迁要土地、要空间、要效益。加快市场街改造提升步伐，高标准建设商贸步行街。盘活城区闲置土地，特别是大宗闲置土地能收回的全部收回，统一规划建设；暂不能收回的以绿化装点。拆出、收回的土地，立即规划建设，不得闲置，做到拆一片、建一片、靓一片。

高标准规划建设西北新区。按照“县城组团发展、靠近邢台”总体思路，聘请国内顶级专家规划贾宋新区，一次规划到位，分期分批实施建设，严控每寸土地。老城是城中建园，提升老城居民生活质量。新区建设观念是园中建城，打造游湖、垂钓、对弈、赏荷、健身、娱乐、购物为一体的高品位休闲中心。新区首先启动建设顺水河生态观光带，建好和园、一中马庄组团、新区小学，建设劳动就业和社会保障服务中心、应急救灾指挥中心、和阳客运站和人民市场，谋划实施金融商务中心、星级酒店等一批体现南和特色的精品建筑和亮点工程，打造纵横交错的精品街、景观道。推进星城国际、和景书香苑等高档住宅区续建，启动莱茵假日、盛世名门等一批精品住宅区建设，提升城市品位。

突出完善城市功能。按照“服务生产生活，打造活力星城”的要求，加快建设规划展馆，全方位展示规划成果，使尊重规划、服从规划成为全县上下、干部群众的自觉行动；兴建综合商场、建材市场等一批市场，逐步做大中心商业区，繁荣商贸流通，方便群众购物；建设综合文体中心、和园和一批各具特色的街头游园，方便群众娱乐休闲；深入推进集中供水、供热、供天然气扩面，提高群众生活质量；扎实推进保障性住房建设，进一步完善无障碍设施，高度关注弱势群体生活。同时，实施兴业路综合管沟工程，沿线各类管线全部入地，进一步完善垃圾转运站、高标准公厕等配套设施，使城市功能一应俱全。

全力规范城市管理。围绕创建“国家级文明城”，启动数字化城市管理，建立网格化管理模式，加大城管执法力度，对标先进，强化管理，实现规范、文明执法。组织开展丰富多彩的文体活动，提升市民的文明素质和城市意识。以街道立面牌匾、交通秩序、环境卫生、市场经营为重点，抓好和阳大街、建设大街和市场周边等重点区域环境整治，尽快形成一批精品和亮点；进一步加大县城出入口环境综合整治力度，规划建设东出入口标志性景观，打造通畅靓丽、整洁有序、彰显特色的城市大门。在城区保洁、夜景亮化、商业布局等方面再下苦功、再增措施、再提标准，推进城市精细化、标准化管理。围绕打造绿色星城，坚持一手抓绿化工程建设，高标准实施“四园十路”等重点绿化工程，建出亮点，建出精品；一手抓建成绿地管理，全方位提升和阳公园、宋璟梅园和城区道路绿化档次和管护水平，管出品位，管出形象，再精心打造一批省级园林单位和小区、省级卫生单位和小区。

（三）突出结构调整重点，打造现代农业强县

围绕发展市郊农业、特色农业，以土地流转为抓手，强力推进粮食、蔬菜、苗木、观光农业等示范园建设，打造现代农业强县。农业发展上，坚定不移地遵循三个原则：一是以市场为导向，充分尊重农民意愿，不搞行政命令。二是按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进土地流转规模化，重点向公司、大户流转，并由政府统一流转价格，全县执行同一标准。三是科学划定农业开发重点区域，统筹规划、申报土地整理、农业开发、水利、电力等涉农项目，集中使用，成片开发，划定一片，开发一片，巩固一片，打造现代农业示范基地。

建好粮食高产示范区。围绕打造全国农业开发先进县，按照“推优种、提单产、促增收”的总体思路，扎实开展生产创建工作，规划建设县级万亩高产示范区。

壮大蔬菜基地。围绕打造省级蔬菜生产示范县，按照“基地规模化、品种特色化、生产标准化、产品品牌化、经营产业化、服务社会化”的思路，坚持扩面提质并重，生产销售并举。扩规模，加大专业招商力度，逐步引进培育一批在全市、全省叫得响的龙头企业。加快闫里、郝桥2个蔬菜基地规模扩张，依托万客来等大型企业，推广“公司＋基地＋农户”经营模式，提高农民组织化程度，重点发展错季错峰蔬菜和特色种植，推动蔬菜产业扩规模、提效益、上水平。年内发展设施蔬菜5000亩以上，蔬菜种植面积达到10万亩以上。提品质，大力推广无公害集成技术，建好片区2个质检点，建立蔬菜质量监控和追溯体系，加大“三品一标”认证力度，年内认证无公害、绿色、有机蔬菜产品6个以上，注册品牌3个，打造绿色、有机蔬菜基地。拓市场，壮大专业合作社和经纪人队伍，广辟销售渠道。以北京物美集团设立蔬菜直采基地为契机，进一步加快“农超、农社、农企”对接，使蔬菜直销量翻一番以上，达到10万吨。加快推进蔬菜协会以及批发市场、冷库等配套设施建设，引进培养一批特色明显、科技含量高、加工能力强、与国家标准接轨的加工企业，增强发展后劲。

培育苗木花卉基地。围绕打造省级苗木花卉基地县，继续加大利益导向和政策扶持力度，多举措发展各种形式的“小苗圃”，保障城乡绿化用苗，规划建设苗木花卉交易市场，扩大郝桥、三召等重点乡镇苗木花卉种植规模，扶持壮大宁波和谐园林等现有规模企业，着力引进一批实力雄厚、技术先进的苗木大户，辐射扩面，培育大型苗木基地。深入推进城乡绿化、农田林网和环村苗圃带建设，年内造林8600亩，森林覆盖率达12.6%；新增苗圃基地1万亩以上，总面积达到2.5万亩，逐步建成全国知名的苗木花卉之乡。

打造农业观光示范园。立足市郊优势，大力发展生态林、经济林和乡村游、农家乐等生态旅游项目，“东”依托郝桥蔬菜基地，大力发展采摘、认种、生态观光农业，吸引邢台市民到南和休闲、观光、旅游，培育新的经济增长点。“西”结合顺水河治理，规划建设县城与开发区之间休闲农业、苗木花卉产业带，改善县城环境，打造宜居之都。“南”加快邢台植物园开发进度，建成集动植物保护观赏、生态旅游、影视基地、农业示范为一体的综合观光园。“中”依托南澧河、溜子河治理，河内注水造景，沿岸布景成园，规划建设水面养殖、苗木花卉种植为一体的旅游观光带。

加快水利事业发展。抓住水利改革发展千载难逢的机遇，科学制定水利发展五年规划，精心谋划、申报一批水利重点项目，借国家、省之大势治水兴水。以饮水、节水、防汛基础设施建设为重点，年内建好3.6万亩高效节水灌溉区和30个村饮水安全工程；引黄入县，谋划建设湿地水库，补充地下水，逐步恢复水乡。加快滞洪区建设和南澧河、顺水河等河道综合治理，有计划、有步骤、有秩序地推进水利工程建设，走有南和特色的水利科学发展之路。

（四）突出改善民生重点，构建和谐首善新南和

坚持民生资金向乡村倾斜，公共服务向基层延伸，集中精力，集中财力，解决好农村百姓就学、就医、社保、养老等实际问题，构建和谐首善新南和。

推进教育工作上水平。围绕打造邢台市教育强县，实施教育优先发展战略，合理配置教育资源，加大教育投入，重点抓好六大工程：一是初中进城工程。投资5000万元，完成县二中迁建和三中西扩工程，使城区标准化初中达到4所。二是农村小学改造工程。合理布局农村小学和教学点，整合优化教育资源，投资2000万元，完成5所寄宿制标准化小学（郝桥二中旧址、河郭张相、史召、三召4所寄宿制中心小学和贾宋明德寄宿制小学）建设和5所小学（白佛、北高、西高、左村、南郝）改建工程，改善农村学校办学条件，解决农村留守儿童就学问题。三是学前教育普及工程。实施学前教育三年行动计划，达到所有小学附设和增设幼儿园目标。四是人才引进工程。研究制定吸引优秀人才政策，加大优秀人才引进力度，招聘师范类名牌大学优秀毕业生和外地中小学特级教师、全国名师到我县任教，不断充实教师队伍，提高教师队伍整体素质。五是名师、名校长培育工程。完善教师、校长培育体系，建立校长后备干部队伍库，通过多种形式，强化对教师、校长的培训，加强师德、师风建设，为名师成长、成才、成名创造条件。六是名校创建工程。加大名校创建力度，对一中、实验、三中、一小、城小、北关等基础好、潜力大、提升快的学校，加大投入，强化管理，提高办学水平，建成办学特色鲜明、教育质量过硬、在邢台市叫得响的名校，使百姓子女都能享受到优质的教育。

推进卫生工作上水平。围绕打造邢台市卫生强县，继续加大卫生事业投入，以在全市率先成功推行乡村卫生服务一体化管理为契机，稳步推进基层医药卫生体制改革，继续推进乡镇卫生院、村卫生室在人员、业务、财务、药械等方面的一体化管理，全县80%以上的村建成一所标准化村卫生室。资金、技术、人才等卫生资源重点向乡村倾斜，提高乡村两级医疗机构的设备、诊疗和服务水平，扎实开展基本公共卫生服务，实现乡村居民11项基本公共卫生服务全覆盖。新医院重点在强管理、提质量、优服务上下功夫，借增挂市第六医院名称和新院启用之机，与国内知名医院和专家合作，打造冀南一流名院。积极探索中医院、妇幼站、计生服务站等医疗单位资源整合，组建新中医院。新农合从服务提质、让群众满意入手，重点简化申报支付手续、提高补偿标准，新城合重点加大政策宣传力度，进一步扩大新农合、新城合受益面，参合率分别达95%和70%以上，实现病有所医、惠及全民。

推进文化工作上水平。围绕打造全国文化大县，坚持传统与现代相融合，深入挖掘整理、多种形式宣传推介观音文化、宋璟史料；加大抬皇杠、小架梅花拳申报非物质文化遗产力度；成立文化产业管理公司，逐步做大做强工笔画、国画和书法产业，打造南和特色文化品牌。以省“三下乡”活动为契机，加快乡村健身广场、文体中心、农村书屋等文化设施建设，广泛开展各种形式的文化活动，让我们的百姓体验享受与物质水准相匹配的精神生活。

推进社保养老工作上水平。围绕打造省级社保养老先进县，坚定不移地推行城乡低保公开、公正、动态管理，加强监管，责任到人，确保不漏一户、不落一人，力争低保保障标准达到全省平均水平。落实高龄老人津贴制度。全面启动城镇居民和新型农村社会养老保险，推进养老保险业务向乡村延伸，参保率均达到90%以上，逐步解决农村百姓养老问题，实现老有所养全覆盖。

推进计生工作上水平。围绕稳定低生育水平，进一步完善落实计划生育利益导向机制，深入开展计生贫困家庭救助、奖励扶助等活动，人口出生率控制在16.6‰以内，符合政策生育率达到84%以上，出生统计求实率达到95%以上。

推进国土工作上水平。坚定不移地把严控土地作为全年工作的主线，按照属地管理的原则，重点在强化稽查、责任追究上下功夫，持续加大土地规范管理力度，确保全县每一寸土地都在国土部门掌控之中，每一宗土地的使用都严格按程序认真审批。严厉打击非法取土挖沙，杜绝滥用乱占土地现象。规范土地市场，多措并举做好土地供应工作，优先保证重点项目和城镇建设用地，加快工业化、城镇化进程。

强力抓好环保工作。突出抓好城区集中供热扩面工程，严禁新上工业锅炉，取缔集中供热范围内所有燃煤锅炉，大力实施生态县创建，深化城乡环境综合治理。年内排放削减必须达标。

同时，全面落实安全生产责任制，深入细致排查、及时有效整改重点行业、重点领域和关键部位安全隐患；推行食品药品安全全方位监管，保障群众生命财产安全。强化自然灾害、防灾减灾等方面应急演练，提高应对突发事件的能力和水平。围绕打造国家级平安城，畅通群众利益诉求表达渠道，强化社会治安综合治理，深入推进平安南和、天网覆盖工程，坚持“大案必破、小案必究”，常处高压态势，严厉打击各种扰乱社会秩序、破坏发展环境的不法行为和不法之徒，实现居有所安、保持常态。

（五）突出财税工作重点，强化对经济社会发展的支撑

财政是经济发展的体现，更是经济社会发展的保障。积极开展增收节支，让财政资金更多地用于经济建设和惠及民生。

依法征管，增强财力。坚持依法治税，重点在合理税赋、公平征收和纳税公开上下功夫，深入推进综合治税，突出重点行业、重点税源和税种监管，加大税收稽查和非税收入管理力度，严厉打击各类偷逃税行为，确保各项收入及时足额入库。同时，加强税源预测和税收效应分析，增强组织收入的前瞻性和主动性，提高税源管理水平。

科学理财，服务发展。压减和控制一般性支出，集中财力解决最紧迫、最急需、百姓最期盼的事情，该花的钱坚决花出去，该省的钱坚决省下来。进一步加大城建、交通、水利等基础设施投入，进一步加大教育、卫生、社保等民生领域投入，推进社会事业大发展。在政策、资金、技术上重点倾斜，扶持培育一批大项目、好项目；持续加大对蔬菜、苗木产业的支持力度，打造现代农业；发展并逐步做大总部经济，锻造区域发展新引擎。

争跑资金，借势发展。认真研究中央和省市宏观政策取向，结合我县实际，紧紧围绕产业升级、节能环保、农林水利、改善民生等重点领域，积极跑部进厅，对口争取资金，使更多的项目列入上级计划本子、国债盘子。年内，每个单位争取资金较上年均有增长，切实借助国力发展南和、惠及百姓。

强化监督，规范用财。进一步加强财政资金使用审计、监督和“小金库”清理力度，坚定不移地落实《关于加强财政资金支出管理的意见》，规范资金支出程序；坚定不移地推行政府性投资工程公开、透明运行，确保一项一账，一账多档，分头保管，人走账明，提高资金使用效益；坚定不移地加强监察力度，确保每项政策、工程不折不扣落到实处；坚定不移地推行“一卡通”制度，确保百姓应得资金百分之百兑付。

在抓好上述各项工作的同时，按照“抓大事、办实事”的要求，重点抓好“双十”工程：即十大项目建设和十项民心工程。

（一）十大项目建设：（1）投资3.2亿元的重型汽车市场项目；（2）投资3亿元的金沙河面业三期项目；（3）投资2亿元的盛泰二期项目；（4）投资2亿元的冀南煤炭物流交易中心项目；（5）投资1.5亿元的亚辉玻璃制品项目；（6）投资1.3亿元的兰兴汽车钢圈项目；（7）投资1.2亿元的安丰重工项目；（8）投资1.1亿元的全工钢锉升级项目；（9）投资1.1亿元的安佑高科技生物蛋白饲料项目；（10）投资1亿元的燕京啤酒技改项目。

（二）十项民心工程：（1）投资2.5亿元的新区道路建设及其附属工程；（2）投资1.4亿元的县医院、中医院新改建工程；（3）投资1亿元的综合商场新建工程；（4）投资1亿元的县二中搬迁、三中西扩、新区小学建设、农村小学改造等工程；（5）投资6000万元的和园建设工程；（6）投资6000万元的集中供热进开发区工程；（7）投资5000万元的南和客运站新建工程；（8）投资3000万元的农村饮水安全工程；（9）投资2000万元的数字化城管和视频监控村村通工程；（10）农村道路升级改造工程。

政府自身建设

完成各项任务目标，必须坚持科学行政、民主行政和依法行政，进一步加强和改进政府各项工作，不断提高发展质量，真正让发展成果惠及全民。一是坚持不懈地深入推进阳光型政府建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会公众、新闻舆论监督，加强行政监督。坚定不移地规范政府各项工作，坚定不移地推进政务公开，推行重大事项公示、听证制度，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，确保各项工作合民情、顺民意、得民心。二是坚持不懈地深入推进服务型政府建设。深入开展“惠民亲商”八项服务，即政策性服务、管家式服务、专业化服务、便利化服务、一对一服务、一站式服务、预警式服务、订单式服务，打造南和亲商服务品牌。以为民、便民、利民为宗旨，进一步完善社情民意反映制度，认真对待百姓每一个诉求，确保件件有着落；以提高行政效能为重点，进一步完善网上审批、电子监察等制度，使服务再优化，手续再压减，效率再提高，全力打造“效率南和”；以干部评议为抓手，以环境建设“大比武”为平台，进一步加大对破坏发展环境案件的查处力度，严厉查处各类违纪案件，为经济社会发展保驾护航。三是坚持不懈地深入推进实效型政府建设。对标先进县市，明确任务目标和主攻方向，制定赶先进位保障措施和激励约束机制。强化执行意识和执行责任，进一步完善考核评价机制，狠抓各项工作落实。每项工作都要做到有部署、有检查、有落实，一项工作一项工作推进，一件事情一件事情督导，一个问题一个问题解决，确保各项任务目标圆满完成，增强政府公信力。四是坚持不懈地深入推进廉洁型政府建设。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约之风，坚决制止铺张浪费、奢靡之风；始终把清正廉洁作为第一操守，认真落实党风廉政建设责任制，坚定不移地继续更严格执行我们自己制定的有助公正、廉政，有益广大百姓、有益南和发展的各项制度，继续最大限度地用足用好用活上级各项政策，为南和发展服务。

各位代表，回顾过去，心潮澎湃；展望未来，豪情满怀。我们一定要在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，紧紧依靠全县人民，坚定信心，锐意进取，解放思想，实干创业，把未来五年奋斗目标变成美好现实，把今年各项任务变成丰收的成果，全力推动经济社会更好、更快、更大发展！